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La derrota republicana en las elecciones de mitad de mandato de Estados Unidos tendrá consecuencias mucho más allá de Washington. El presidente Donald Trump ha perdido el control de las dos cámaras del Congreso y, con ello, una de las condiciones políticas que facilitaron durante sus primeros dos años de gobierno una transformación profunda de la política estadounidense sobre aborto, cooperación internacional y organismos multilaterales.
Para el movimiento provida de Estados Unidos comienza una etapa más difícil. Pero sería un error pensar que sus efectos terminan en la frontera norteamericana. También se sentirán en Iberoamérica.
El nuevo escenario será de confrontación. Trump conservará la Presidencia y, por tanto, facultades ejecutivas decisivas, pero deberá convivir con un Congreso controlado por sus adversarios políticos. La mayoría demócrata podrá impulsar iniciativas para ampliar la protección federal del aborto, recuperar mecanismos de financiamiento y utilizar sus facultades presupuestarias y de fiscalización para disputar las políticas adoptadas por la Casa Blanca.
El Presidente mantiene el veto. Eso significa que el Congreso no podrá desmontar de inmediato toda la agenda provida mientras Trump permanezca en el poder. Pero el equilibrio de fuerzas ha cambiado, y eso importa también para nuestra región.
Dos años que cambiaron el escenario internacional
Durante su segundo mandato, Trump tomó decisiones con efectos directos sobre las organizaciones provida y proaborto fuera de Estados Unidos.
Restableció la Política de Ciudad de México, que condiciona determinadas formas de asistencia estadounidense a organizaciones extranjeras que practican o promueven el aborto. Cerró USAID e impulsó una reorganización profunda de la cooperación internacional reduciendo programas que consideraba incompatibles con sus prioridades.
Para Iberoamérica esto tuvo efectos concretos. Durante décadas, una parte importante de la infraestructura internacional favorable al aborto, a determinadas políticas de salud sexual y reproductiva y al enfoque de género contó con recursos provenientes de la cooperación estadounidense.
La política de Trump interrumpió parte de esos circuitos financieros y obligó a numerosas organizaciones a buscar fuentes alternativas.
Ese escenario no desaparece de un día para otro. USAID no vuelve automáticamente a su antigua estructura, la Política de Ciudad de México sigue vigente mientras el Ejecutivo la mantenga y Trump conserva amplias facultades sobre el Departamento de Estado y la política exterior.
Pero ahora existe un Congreso dispuesto a disputar esas decisiones.
El presupuesto será el nuevo campo de batalla
La política internacional estadounidense no depende únicamente del Presidente. El Congreso aprueba presupuestos, condiciona partidas, convoca funcionarios, realiza investigaciones y puede utilizar cada negociación fiscal para modificar prioridades.
Una mayoría demócrata puede intentar reconstruir mecanismos de financiamiento eliminados durante los últimos dos años. También puede aumentar la presión para devolver recursos a organismos multilaterales y organizaciones vinculadas con políticas de aborto y salud sexual y reproductiva.
Por eso sería ingenuo interpretar el resultado electoral únicamente como una derrota doméstica de Trump.
Para muchas organizaciones internacionales que perdieron recursos, influencia o acceso a Washington, la nueva composición del Congreso representa una oportunidad política.
La región conoce bien este mecanismo.
Las grandes transformaciones culturales y legislativas de las últimas décadas rara vez han sido exclusivamente nacionales. Organismos multilaterales, fundaciones, ONG, universidades y organizaciones de incidencia han trabajado de manera articulada para instalar conceptos, estrategias y nuevas prioridades de política pública.
Con el aborto ocurre lo mismo.
Los debates sobre aborto con medicamentos, objeción de conciencia, aborto autogestionado, educación sexual o ampliación de causales forman parte de redes internacionales capaces de transferir recursos, conocimiento, estrategias jurídicas y campañas de comunicación.
Durante los últimos dos años, una de las principales fuentes históricas de poder de ese ecosistema —el Gobierno de Estados Unidos— redujo considerablemente su respaldo.
La derrota republicana no restaura inmediatamente esa estructura. Pero le devuelve un aliado poderoso dentro de Washington: el Congreso.
La lección para el movimiento provida
Existe, sin embargo, una conclusión todavía más importante.
Durante los últimos dos años resultó relativamente cómodo celebrar decisiones tomadas desde Washington: recortes de fondos, cierre de programas, restricciones a organizaciones internacionales y cambios en la cooperación exterior.
Todo ello tuvo enorme importancia.
Pero ninguna causa cultural puede depender permanentemente del resultado de una elección norteamericana.
Las organizaciones favorables al aborto llevan décadas construyendo estructuras locales: ONG, abogados, universidades, clínicas, redes de acompañamiento, grupos parlamentarios, medios y mecanismos de incidencia política.
Cuando desapareció parte del financiamiento estadounidense, no desaparecieron. Buscaron nuevos recursos.
El movimiento pro vida iberoamericano debe aprender esa lección.
Necesita construir instituciones capaces de sobrevivir a los ciclos políticos: centros de investigación, organizaciones profesionales, capacidad jurídica, formación política, presencia académica, redes ciudadanas y comunicación estratégica.
Washington puede ayudar. Pero Washington nunca podrá sustituir el trabajo que corresponde hacer en Lima, Bogotá, Santiago, Ciudad de México, Madrid, Buenos Aires o Tegucigalpa.
El día después
Las elecciones producen vencedores y derrotados. Las convicciones profundas se miden precisamente cuando las circunstancias políticas dejan de ser favorables.
Quien defiende al no nacido solamente cuando tiene mayorías parlamentarias no ha comprendido la naturaleza de esta causa.
El movimiento pro vida norteamericano tendrá ahora que defender cada avance alcanzado. Tendrá que vigilar al nuevo Congreso, combatir legislativamente las iniciativas contrarias a su posición y preparar la siguiente etapa política.
En Iberoamérica corresponde hacer exactamente lo mismo.
Probablemente aumentarán nuevamente las presiones internacionales. Algunas organizaciones intentarán recuperar recursos. Volverá el activismo en organismos multilaterales. Y algunos gobiernos encontrarán nuevamente respaldo exterior para políticas que habían perdido impulso.
Nada de eso debería producir resignación. Por el contrario, debería producir más organización, más preparación y más compromiso.
La defensa de la vida nunca tuvo como fundamento una mayoría circunstancial en el Congreso de Estados Unidos. Tampoco debería depender de ella.
Los gobiernos cambian. Los parlamentos cambian. Los presupuestos cambian.
Los no nacidos siguen necesitando quien los defienda. No merecen nada menos.
Y precisamente cuando hacerlo se vuelve políticamente más difícil es cuando ese compromiso demuestra ser una verdadera convicción.
Carlos Polo | Director para Iberoamérica de Population Research Institute
Tags: Elecciones, Provida, Congreso, Trump, Iberoamérica, Presupuesto, Aborto
